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中國財政下一年:謹防以“調控”之名扼住市場咽喉
發布時間:2013-12-30 22:45:51 文章來源:

  在即將揮手告別2013年之際,財政部于12月底公布了2014年財政工作任務。樓繼偉部長稱,“明年在推進財稅改革的同時,要加強和改善財政宏觀調控、支持實施農業可持續發展戰略、有效保障和改善民生、推動城鎮化進程,以及加強地方政府性債務管理等等!

  記者注意到,明年首要的財政任務是加強和改善財政宏觀調控,但宏觀調控的邊界是什么?至今沒有一個明晰的的界定。財政部財科所副所長劉尚希曾說,“價格規則、投資審批、項目審批、發債審批、市場準入、環境評估、土地供應等,都不是宏觀調控,而是法律規范的對象!

  在地方產能過剩、房地產泡沫、投資驅動經濟的背后,都能看到地方政府閑不住的這只手。政府的職責不是主導經濟活動,要謹防各地以“調控”的名義來行使權力,扼住市場的咽喉。

  樹立尊重市場的調控

  三中全會公報強調,“建立統一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用。”樓繼偉也稱,“2014年積極的財政政策要和全面深化改革緊密結合,激發中小企業發展活力,調整優化國內需求結構,支持產業結構調整,支持落實創新驅動發展戰略!

  宏觀調控首先應當有全局觀,每個城市的資源優勢不同,根據各自的特點來布局產業體系。政府可以在中小企業建立之初,利用稅收政策或產業 基金 予以扶持,但不直接干涉企業的經營活動,當企業逐漸壯大時,基金可以逐漸退出。

  當前全國各地的工業園區、高科技產業園區如雨后春筍般遍地成長。但是,其中有不少園區實際都在進行“圈地運動”,甚至以項目之名來騙取財政補助資金,做一些賺錢快、類似房地產開發的項目。有些城市的園區眾多,但產業多是重復布局、重復建設,沒有形成差異化競爭的格局。

  特別要提出的是,目前的產業使環境被破壞,這與建設“美麗中國”的目標大相徑庭。財政政策這時就要引導和支持產業結構調整,從提高稅收和土地成本上來限制重工業發展,鼓勵科技企業創新,并為第三產業的快速發展制定優惠政策。

  大煉鋼鐵、開采煤炭、建房拆房……如此拉動GDP增速,中國成不了制造業強國,而且還透支了產業升級的利益。各級政府依賴土地財政的思路要及早轉變,要真正扶持建立起具有競爭力的產業體系,這是功在當代,利在千秋之舉,也會為推進城鎮化進程布下棋子。

  提高財政資金使用效率

  地方政府要把錢投向該投的地方,要開源節流,一方面要嚴格控制行政經費等一般性支出,切實降低行政成本。另一方面,應當積極爭取轉移支付資金,培育地方的主體稅種。

  然而,就在財政工作任務公布的同時,審計署12月28日公告全國19個扶貧開發工作重點縣財政扶貧資金審計結果。其中,有11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題,17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實,總額超過2150萬元。

  每到年末,財政部門口就會出現一些爭取轉移資金的地方官員的身影,盡管大家爭取錢的積極性很高,但在有些城市,財政資金的使用效率不高,存在腐敗、挪用等問題。因此,建立公開、陽光、透明的財政預算資金分配機制,改革財政專項扶貧資金管理機制,并且提高公眾對政府公共服務決策的參與度,應該是各級財政部門要思考的問題。

  2014年的財政工作任務要支持實施農業可持續發展戰略,在確保國家糧食安全的前提下,支持農業休養生息,提高國內農業綜合生產能力和增加 農產品 ( 行情 , 問診 )國際供給能力,完善農產品價格和市場調控機制,支持精準扶貧。

  中央財政對三農的轉移支付資金增加是好事,但要提防在扶貧現實操作中的腐敗行為,比如巨量的錢以假龍頭企業補貼、假合作社補貼、假項目專款專用,還有一個項目戴多頂帽子等多種辦法“洗”進少數人的腰包和政府部門小金庫。國務院扶貧辦黨組成員蔣曉華說,“須立法嚴懲三農領域的有組織‘洗錢’行為!

  修訂預算法,建立現代財政制度

  各界對《預算法》修訂的呼聲也越來越高。目前政府的預算報告都比較簡單,而一些較敏感的預算 數據 ,如政府債務信息,包括顯性債務和隱性債務、直接債務和或有債務,公眾更是難從預算報告中獲得翔實的數據。應當確保社會公眾可以依法了解和掌握政府資金收支的來龍去脈,最大限度地滿足社會公共需要。

  2014年3月召開的全國兩會,是否涉及《預算法》的修改,值得關注。其中的分歧在預算公開到什么地步。但毋庸質疑的是,只有預算公開透明,才有受信任的政府,人們才享有知情權和監督權,從而遏制腐敗。

  財政部還提出,“要統籌國內發展和對外開放,加強國際 財經 合作。支持絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。并積極參與全球經濟治理體系的變革與完善。”而要參與全球變革,完善現代社會治理體系、建立現代財政制度不可或缺。

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