科學構建被害人救助制度的思考

　　對刑事被害人實施救助不僅是司法實踐中的一項嘗試和改革創新問題，更是一個普遍的社會關注的問題，科學構建被害人救助制度意義深遠。筆者結合實踐認為科學合理構建被害人救助制度應主要從以下幾方面把握。

　　1、要充分認識刑事被害人救助制度的深刻意義、價值

　　目前，隨著理論界和實務界對刑事被害人救助制度的關注，在全國各地的法院系統、檢察系統都在實踐中對被害人救助制度進行了探索和嘗試，有的還結合地方實際出臺了相關制度和規定，這些探索和嘗試對被害人救助制度的發展和推進無疑是積極有益的，但并不排除有的地方及司法機關對刑事被害人救助制度的緊迫性、必要性、長遠性及其社會價值還缺乏深刻的認識，在實踐和探索中僅僅局限在個案層面，工作時斷時續，不穩定。筆者認為，一項制度的探索能否產生較好的社會效果，首先需要探求者有較高的思想認識。作為在當前和諧環境下構建科學的刑事被害人救助司法制度，思想認識是前提。只有思想認識提高了、到位了，才能為行動奠定堅實的思想基礎，使刑事被害人真正體會到司法的公平、正義價值和和諧司法中的人文關懷。

　　2、要在立法上進行統一的規范和明確

　　——借刑事訴訟法修改之機對我國現行的刑事訴訟被害人權利予以完善。

　　首先要進一步擴大被害人的知情權和參與權，主要包括被害人對刑事訴訟進程的知情權，對案件嫌疑人及被告人的強制措施適用及改變，起訴內容的訴前告知。其次，補充完善被害人精神損害賠償。雖然刑罰承擔了一部分精神撫慰功能，但作為刑事被害人與一般民事賠償訴求人相比，刑事被害人承擔的精神損害遠遠超過一些民事精神損害，所以刑訴法應建立完善被害人精神損害賠償，為保護被害人合法權利提供法律支持。再次，在刑訴法中增設終局訴訟中的輕微刑事案件和解制度，在刑法中將刑事賠償作為法定量刑情節，對被告人或其親屬積極主動賠償被害人損失的并得到被害人諒解的，人民法院在量刑時可以從輕處罰。通過建立刑事和解和增設賠償量刑條款使犯罪加害人有能力賠償或其親屬愿意賠償的會解除賠和不賠都受處罰，不如不賠的心理，以使被害人最大限度獲得賠償，避免執行難的局面。

　　――通過立法制定《刑事被害人救助法》，為刑事被害人救助提供統一的法律依據。

　　當前，有觀點認為在我國建立《刑事被害人救助法》不現實，主要是因為我國經濟發展的程度和規模不齊，缺乏立法的經濟基礎。筆者認為，結合當前我國正處在社會轉型期，社會矛盾還有可能激化，犯罪依然呈高發態勢，刑事被害人作為一個龐大的社會群體救助問題解決不好，勢必會制約我國經濟建設，因此有必要建立《刑事被害人救助法》。一是人民群眾的要求和呼聲，說明《被害人救助法》的制定已迫在眉睫。近年，在全國人大會上，已有不少全國人大代表在人代會上呼吁對刑事被害人救助工作立法，引起全國人大常委會的高度重視⑧。二是改革開放三十年來我國綜合國力有了大幅度提升。1994年我國財政收入近6000億元，1995年國家頒布了《國家賠償法》，2008年全國財政收入已達6.13萬億元，對刑事被害人進行國家補償已具備條件。三是各地司法部門在實踐中的探索、嘗試為建立刑事被害人救助制度提供了寶貴的經驗。建立《刑事被害人救助法》，才能使被害人救助這一制度在運行中具有規范性和穩定性。在立法時可考慮我國各地的實際情況，各地可根據本地實際制定相應的具體補償標準和實施辦法。

　　3、要有穩定可靠的資金保障

　　救助刑事被害人在本質上是國家責任，既然是國家補償，那么資金應該由國家財政拔款，我國實行分級管理的財政管理體制，鑒于我國各地經濟發展水平不平衡，因此，對刑事被害人救助的資金來源可以按照“中央財政安排、地方各級財政配套為主，社會捐贈、募集為補充的模式籌措”的原則規定建立專項救助資金，國家根據各地經濟水平確定中央財政與地方財政承擔的比例，對經濟欠發達地區，中央、省財政可采取轉移支付等方式予以保障。具體來源可以考慮以國家財政撥款為主要來源作為專項救助資金;以法院判處的罰金、沒收的財產、服刑犯在服刑期間的勞動收入、公安機關罰沒收入提取一定比例為次要來源;以社會捐助、罪犯捐獻(如人體器官)或基金增值作為補充來源。另外，國家承擔救助義務后，應當享有追償權，一旦罪犯有相應的可執行財產，可以隨時向其追償，以保障救助資金的穩定來源。

　　4、確定救助對象要明確

　　在各地試點運行單位，往往將救助對象確定為搶劫、綁架、強奸、殺人、傷害等重大犯罪侵害對象。筆者認為，這樣界定并不能包羅所有需要救助對象，有一定局限性，也缺乏科學依據。如交通肇事案件，被害人死亡而肇事人又無能力賠償時就無法予以確認。科學界定救助對象，應當考慮以下因素：一是窮盡其他合法途徑無法獲得賠償或足額賠償。二是刑事被害人死亡或者重傷，喪失全部或部分勞動能力，因被害人被害導致家庭生活特別困難。三是因犯罪行為侵害，致使被害人急需治療而其本人及親屬無力支付醫療費用的。四是因犯罪行為危害而危及被害人應盡撫養或贍養義務的對象失去生活來源的。

　　5、救助程序設計上要科學、合理、便捷

　　刑事被害人因訴訟進展和終局訴訟而存在于刑事訴訟的每一個環節。救助程序設計上可以分為三步：一是向具體受理審查部門提出申請。鑒于實踐中公安、司法機關對案件事實、刑事被害人及加害人的基本情況掌握比較準確清楚，在相關證明材料的調取、核實方面比較便利，因此公安、司法機關作為受理審查部門比較合適。被害人可以根據案件在不同訴訟環節向不同案件承辦機關提出申請。公、檢、法三部門應成立被害人救助辦公室，統一審查被害人的申請是否符合救助條件。二是由刑事被害人救助委員會確認。建議由人大法工委、政法委、政府法制室、公、檢、法、等部門組成救助委員會，對符合救助條件的在接到案件申請進入確認程序七日內對補償的標準、金額予以確認。不予確認的，被害人有權向上一級救助委員會申請復議。三是給付程序。在救助委員會確認后，根據被害人的生活狀況等按標準給予經濟補償，由代管救助金部門予以兌付。既然是救助被害人，故救助程序審批不易繁雜，時間不能太長，否則失去了救助的真實意義。